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改善大气质量

       随着大气污染作为一个问题在全社会形成共识,受到高度重视,从国家到地方,目前已初步形成和建立了一套全面的空气污染应对措施。重度污染待之以应急处置,日常污染减排工作也在各地有条不紊地展开。面对现有环境困局,既要充分认识环境治理任务的长期性和艰巨性,也不断向更深层次让治理更有针对性,抓住重点部分。

       然而,各地发展序次不一,污染程度、治理水平也难保持一致。在治理之初,我们看到了这个问题,也认为这种局地状况是必然的客观现实,推及治理层面,日后的治理也就有先后、好坏之别。如果放在其他领域,这样的情况确实无可改变,甚至不需要改变,但大气污染大范围迁移的特点,却会让局地污染治理的效果大打折扣。

       近年来全国性的雾霾天气,已经显现出污染范围扩大或局部污染加剧的迹象。造成该现象的主要原因,是受到周边及其他地区的影响。也就是说,仅仅改善局地的大气小环境,或许能在短时间起到作用,却无法抵抗长时间的大环境影响。事实上,从欧美国家的大气治理经验来看,确有成功的局地治理因其他区域的影响而“复发”的现象。跨区域协调治理之必要性和重要性,在这一语境下就愈显重要。

       以我们当下的大气治理而言,并不是说完全没有重污染圈的大区域视角,但总体而言,区域间的常态化、全方位联动机制没能完全形成。以大气污染防治法为全面统筹,各地相关的地方性立法将要求进一步细化,并从行政层面提出补充性措施,基本呈现的是以国家立法为全局统筹,地方治理分头执行的局面,最终的治理效果取决于各地的执行力,这也导致国家整体在污染治理推进上步调难以协调,一旦某区域需要其他区域协同治理,找不到可参考的制度规程,还给推诿卸责更多借口。

       谈到环境问题,人们总会称之为“系统性工程”,原因在于任何一个环境体系,不管是大气,还是土壤、水,从环境层面都是一个整体。当我们站在污染的一面看到它某处的破损时,也必须从全局看到修复的系统性和整体性,在大气治理上,这一点尤为重要。建立有效的跨区域协调治理机制,打破行政地理分界的治理隔膜,一些尝试可以逐一展开,从区域大气信息共享、分析,到区域联合机制的建立,再从国家层面统筹区域之间的联动,雾霾的跨区域蔓延需要类似的尝试更快进入议事日程。

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大气治理是当下重要的环保问题
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